我認為，“十三五”期間加強煤炭文化建設要有戰略思考、要有戰略舉措。也就是說需要樹立正確的指導思想與基本原則、需要確立明確的總體要求與主要任務、需要建立有效的組織領導與保障機制。對此，本文談談以下幾點粗淺認識，以示為全國煤炭文化“十三五”發展規劃建點言獻點策。

一、樹立正確的指導思想與基本原則

加強煤炭文化建設必須首先樹立正確的指導思想，堅持符合煤炭工業實際的基本原則和總體目標，這是推動中國煤炭文化大發展大繁榮的必要前提。

我認為，“十三五” 期間煤炭文化建設總的指導思想應是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神、特別是《在文藝工作座談會上的講話》精神，緊緊圍繞“四個全面”的戰略布局，進一步貫徹落實《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》和《中共中央關于繁榮發展社會主義文藝的意見》，著眼于世界科學文化發展前沿，立足于煤炭工業改革開放和現代化建設實踐，堅持社會主義先進文化前進方向，全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，堅持“立足礦區，服務礦工”的宗旨，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足礦工日益增長的精神文化需求為出發點和落腳點，以礦工廣泛參與的文化創建活動和豐富多彩的文化產品為主要載體，與時俱進，開拓創新，促進煤炭文化建設實現新跨越、新發展，形成煤炭文化建設新常態，為煤炭工業健康協調發展提供強有力的文化支撐，為建設社會主義文化強國做出新的貢獻。

煤炭文化建設的基本原則應是：

(一)樹立體現先進性原則。中國特色的社會主義是經濟、政治、文化協調發展、全面推進的社會主義。要以先進文化為導向，堅持黨對文化工作的領導，貫徹黨在文化工作方面的路線、方針、政策，以增強凝聚力、激發創造力為目標，加強煤炭優秀文化產品的生產與傳播，讓煤炭戰線廣大員工群眾獲得切實的文化利益。合理開發文化資源，體現煤炭文化特色，充分發揮先進文化對煤炭工業經濟發展和構建和諧社會的重要作用。

(二)把握統籌協調原則。充分認識文化建設在落實“四個全面”戰略布局中的重要作用。從煤炭工業發展的全局出發，科學規劃，統籌安排，分步實施，全面推進煤炭文化建設。統籌發展基層文化、班組文化、安全文化、精品文化與大眾文化，協調發展公益性文化與經營性文化、企業辦文化和民眾辦文化，把握好文化產品的生產與傳播、文化資源的存量改革和增量發展，全面繁榮社會主義文化。

(三)堅持重在建設原則。文化建設是一種在積累中發展，在發展中創新的漸進過程。煤炭文化建設要以抓積累促發展,抓創新促繁榮。要充分發揮煤炭文化資源優勢,實施重點建設工程,按照煤炭工業改革開放和現代化建設的發展要求，圍繞提升區域環境競爭力,完善廠礦文化設施的空間布局和功能培育,進一步發揮基礎文化設施的綜合服務作用。

(四)堅持以人為本原則。把文化建設與員工切身利益和企業長遠利益結合起來，始終把“立足礦區，服務礦工”作為煤炭文化建設的出發點和落腳點，從人民群眾的根本利益出發，切實保障煤炭戰線廣大員工群眾的基本文化權益。

(五)堅持開拓創新原則。依賴厚實的文化積淀和成功經驗，不斷創新煤炭文化建設活動的方式、方法;同時，保持文化活動的經常化、普遍化。要注重實效，注重特色，以出精品、出人才為重點，構建激勵煤炭文化發展的長效機制，不斷增強煤炭文化的實力和競爭力，在普及的基礎上培養有影響的煤炭文化拔尖人才和創作一批煤炭文化精品力作。

(六)堅持圍繞中心原則。經濟是葉，文化是根，文化是經濟發展的基本動力，文化引領經濟發展。要將煤炭文化建設與煤炭工業經濟發展緊密結合，著力于促進煤炭生產力的發展，充分發揮煤炭文化工作在煤炭工業經濟發展中的教育、整合、激勵和服務功能。

煤炭文化建設的總體目標應是：

圍繞建設社會主義文化強國的宏偉目標，落實我國文化改革發展的總體部署，密切結合煤炭文化發展的實際，理清“十三五”時期煤炭文化的發展思路，按照“立足礦區，服務礦工”的理念，力爭到2020年，實現煤炭文化工作機制更加靈活、更加高效，礦區文化藝術生活得到有效保障，礦工文化藝術活動質量進一步提高，員工綜合文化藝術素質得以提升，為煤炭工業健康協調發展提供更加有力的文化支撐。

——煤炭文化發展體系基本形成，文化創新能力進一步增強。

——創建出一大批獨具社會影響力、體現煤炭行業特色的文化活動品牌。

——培養和造就一支德藝雙馨、品藝兼優的煤炭文化藝術大軍。

——創作生產出一大批既有思想內容，又有市場價值、深受礦工群眾喜愛的文化精品和安全文藝產品。

——將文化產業引入煤炭發展戰略，推動文化產業做大做強。

——形成煤炭文化建設新常態，煤炭文化工作在全國行業中保持領先地位。

二、確立明確的總體要求與主要任務

我認為，“十三五” 期間加強煤炭文化建設的總體要求就是：在煤炭文化發展方向上，圍繞建設社會主義核心價值體系，積極發展具有先進性、科學性、廣泛性，惠及廣大礦工的煤炭文化;在煤炭文化發展目的上，堅持以人為本，努力提高人的精神境界和科學文化素質，滿足礦工群眾的精神文化需求;在煤炭文化發展戰略上，提升煤炭文化軟實力，提高礦工道德素質，促進煤炭文化全面發展，推進煤炭現代化建設，更好地服務國民經濟和社會發展;在煤炭文化發展思路上，立足礦區，服務礦工，面向社會，走向世界，推動中國煤炭文化大發展大繁榮。

具體“十三五” 期間煤炭文化建設的主要任務應該以實現“十大戰略抓手”為主要工作目標，努力開創煤炭文化建設工作的新局面。

這“十大戰略抓手”是：

第一、把培育和踐行社會主義核心價值觀融入煤炭文化建設全過程。

要認識建設社會主義核心價值體系對煤炭文化建設的重要性，緊緊圍繞煤炭工業發展戰略，構建行業核心價值體系。大力開展企業精神形態文化建設、物質形態文化建設和制度形態文化建設，通過理念引領改善心智等文化建設手段，引導員工樹立共同愿景，增強員工群眾的凝聚力和認同感，使煤炭價值理念成為員工群眾共同的價值取向和共同的精神追求，并把培育煤炭員工的核心價值觀融入安全生產經營、黨建、思想政治工作、文體活動的全過程。把社會主義核心價值觀轉化為實際行動，用核心價值觀凝聚正能量。

第二、建立強有力的文化工作機制。

以價值理念為先導，以管理創新為支點，以將行業文化轉換成員工的實際行動為目標，建立強有力的文化工作機制，深入整合煤炭文化，注重行為文化，推動文化理念入腦入心，轉化為員工的自覺行動。要建立目標需求系統。要建立反饋評估系統。

第三、加大安全文化建設的力度。

要增強紅線意識，促進安全發展。用安全文化筑牢安全防線，傳遞生命至上的價值理念，為煤炭工業持續發展提供良好的安全生產環境。要堅持以安全塑文化，用文化保安全，把重點放在現場、崗位，實現安全文化的系統推進，全力打造“本質型安全人”。要加大煤炭安全文化宣傳力度，唱響煤炭安全發展主旋律。

第四、積極開展文明礦區建設。

要把社會主義榮辱觀的基本要求貫穿到企業規章制度，融入到員工日常生活和工作。以貫徹落實《公民道德建設實施綱要》為抓手，大力開展社會主義道德建設活動。加強社會公德、家庭美德、個人品德建設，自覺踐行愛國、敬業、誠信、友善等道德規范。履行公民義務、家庭和社會責任，努力促進身心和諧、人際和諧、人與自然和諧，在礦區形成“知榮辱、講文明、樹新風、促和諧”的社會風尚，提高礦區的文明程度。

第五、推動管理文化、文化藝術及體育的創新，著力打造煤炭文化活動優秀品牌。

煤炭行業文化發展要走品牌建設之路，要培育企業自己的文化品牌，構建行業自己的文化品牌集群。通過一個個內涵豐富、特色鮮明的文化品牌，提高煤炭行業的知名度和美譽度，增強企業的軟實力和競爭力。要以煤礦文聯和煤礦體協大型文化體育活動為龍頭，以煤炭企業集團具有區域特色的礦區文化藝術活動為基礎，逐步打造一批具有鮮明煤礦特色和廣泛社會影響的文化活動品牌。

第六、實施文藝精品戰略，鼓勵優秀作品創作。

要堅持“二為”方向和“雙百”方針，扶持原創性作品，著力打造一批代表煤炭工業形象、具有煤礦特色、深受群眾喜愛的具有煤炭工業文化標識意義的藝術精品。培育一批體現煤礦文化水準、具有相當社會影響力的文化名人。要創作出一批文學、美術、書法、攝影、音樂、影視戲劇、曲藝、舞蹈、集郵等文藝門類的優秀作品。

第七、創新媒體傳播方式，搭建煤炭文化傳媒和網絡平臺。

充分發揮新型媒體的優勢，建立以國家煤炭工業網、中國煤礦文化網、《陽光》雜志為核心的覆蓋全行業的新聞輿論藝術傳媒信息平臺，充分利用和發揮各煤炭企業集團報紙、電視、網絡和文藝團體等資源，堅持正確的輿論導向，打造平面媒體和網絡媒體相結合的新型媒體，使其成為煤礦文化藝術重要的服務窗口和陣地，在媒體融合發展中提高煤炭文化傳播能力。

必須充分認識和高度重視互聯網新媒體對煤炭文化建設的推動和提升作用，把運用新媒體技術作為推動礦區文化建設、滿足職工文化需求的新引擎，大力推動礦區網絡數字文化服務，拓展互聯網空間，促進煤炭行業職工群眾文化活動資源的數字化和網絡化

第八、加快文化產業建設。

隨著文化建設的深入發展，文化產業已經成為煤炭行業文化建設增強發展活力、提升競爭力的內生動力。要提高對在煤炭行業內發展文化產業的認識，確立煤炭生產與文化產業相互交融、相互促進、一體化發展的新觀念。同時，積極探索生產經營與文化產業共贏發展的模式與規律，加快企業文化產業市場的培育，提高煤炭行業文化產業規模化、專業化發展水平。煤礦的文化產業要有自身鮮明的文化特色，要注重對礦山歷史文化的收集、整理，深挖資源，拓展范圍，促進文化產業進一步延伸，構建一批富有現代煤礦特色的文化產業項目。

第九、加強煤炭文化工程建設。

通過煤炭企業集團文化建設示范、煤礦文化藝術精品、百礦千名煤礦文化人才培訓、文化產業園區推進和網絡媒體覆蓋的煤炭文化工程建設，推動煤炭文化建設規范、有序、健康發展。

第十、加大活動力度，全面實施四項基本職能建設。

煤炭文化建設有四項基本職能，即：開展文化活動，建設文化隊伍，管理文化陣地，研究文化理論。要強化這四項職能，實施“四個起來”的重點文化建設。

(一)基層文化活動活躍起來。在這方面總的要求是，立足于“節日活動營造氛圍，日常活動堅持不懈，區隊活動堅持搞活”這一基本思路，實現群眾文化活動的規律化、專題化、制度化、趣味化。

(二) 群眾文化陣地健全起來。要層層建有文化活動陣地，以滿足礦工群眾文化活動的需求。要管理好文化活動陣地。要提高文化陣地的利用率。要經常性地開展各類活動，把文化陣地辦成礦工群眾休閑娛樂的園地，學習文化長智能的課堂，文化骨干學習交流的中心，企業經濟效益增長的加油站。

(三)文化工作隊伍壯大起來。

文化隊伍是煤炭文化工作的骨干。擁有過硬的文化隊伍，即擁有了文化工作的實力和優勢。特別在當前企業改革進一步深化的情況下，更應加強文化隊伍建設，防止人才流失，防止文化隊伍思想作風滑坡，防止在新老交替過程中出現文化干部隊伍青黃不接的斷層現象。要發揮文化工作中堅力量的作用。要鞏固發展普及業余團隊。大力發展和規范業余團隊和各類興趣小組，團結有特長的礦工、家屬，鼓勵支持他們參加文藝演出和各類文化活動，不斷壯大業余文化隊伍。

(四)文化理論研究加強起來。

加強煤炭文化理論的研究，對于推動煤炭文化活動的蓬勃發展，具有十分重要的作用。要領導重視，形成濃厚的文化理論研究氛圍。要開展研討，涌現一批文化理論研究成果。要緊扣煤礦實際開展多層次、多方位、多角度的文化理論研討活動，要在研究課題上做文章，從各個不同方面進行研討，使其具有更強的針對性和更大的廣泛性。要指導實踐，推動煤炭文化工作蓬勃開展。要通過推廣理論研究成果，指導實際工作，不斷增強煤炭文化工作的預見性、科學性、實效性和戰斗力、吸引力、感召力。

這“十大戰略抓手”目標明確;這“十大戰略抓手”目標宏偉;這“十大戰略抓手”目標喜人。要把這些已經量化、細化的非常具體化了的“十大戰略抓手”切實納入各級考核目標管理中，進一步完善具體考核評估細則，健全考核機制，加大考核力度，實施分類指導，確保目標得以圓滿實現。

三、建立有效的組織領導與保障機制

我認為，煤炭文化建設面對嚴峻的形勢、艱巨的任務，應當加強組織領導，強化保障措施，建立長效機制。

第一、加強黨對文化工作的領導。

要以習總書記在文藝座談會和群團工作會上的講話為指導，切實強化黨對煤炭文化建設的領導。

要列入重要日程，擺上位置。煤炭系統各級黨組織一定要切實加強對煤炭文化工作的領導，要自覺地列入重要議事日程上來，定期召開會議，布置檢查工作，各方面都要重視起來。特別是各級領導要起一個良好的示范作用，在建設煤炭文化中為礦工群眾作出表率。

要健全組織機構，理順關系。各單位要建立起黨委統一領導、黨政主要領導親自抓、各方面分工負責的領導體制和工作機制，克服在實際工作中忽視文化建設的現象;要健全文化工作組織機構，理順與其它部門的關系，文化組織機構要和工、團組織及有關部門密切合作，要上下緊密合作，形成煤炭文化工作網絡。共同實施文化工作規劃，保證煤炭文化工作的健康發展。

要樹立積極文化觀，強化重在建設意識。“建設”是文化工作的題中應有之義。煤炭系統各級組織各級領導要有全新的思想方式，深化理念，創新思維，以積極的態度、積極的政策、積極的行動樹立積極的文化觀，強化煤炭文化工作重在建設意識，做到立志建設、勇于建設、善于建設、勤于建設、樂于建設。

要發揚改革精神，實現文化創新發展。加強煤炭文化建設，就要在思想理論、藝術創作、運作機制、工作內容、活動形式上實現創新，以趣味高、審美性強、適應性好、活潑新穎的活動吸引礦工群眾參加，使他們在文化實踐中展示自我、豐富自我、完善自我。唯有這樣，煤炭文化工作才能顯出活力。

第二、構建完善的文化服務體系。

要加強公共文化設施建設，打造不同類型的文化基地，構建結構合理、功能齊全、實用高效的公共文化服務體系，把文化服務基層、服務礦區落到實處。

要有物質保障。“十三五”期間，全國煤礦文化藝術項目建設和各項活動需要大量的資金，建議各集團公司每年要保證對文化藝術活動的投入，煤礦文化宣傳基金會也要建立文化藝術投入的長效機制，加大文化藝術活動經費的募集和投入力度。根據工作進展情況，逐步設立“文藝創作基金”，為煤炭文化藝術繁榮發展提供有力的資金保障。

要健全激勵機制。為了促進煤炭文化的進一步繁榮，要完善煤炭文化工作獎勵辦法，設立專項獎勵基金。要適當加大獎勵力度，獎勵在煤炭文化工作中做出突出貢獻的文藝工作者、文化組織工作者。

第三、加強人才隊伍建設。

要積極營造有利于煤炭文化工作的氛圍，創建有利于文化工作者發揮聰明才智的良好環境，逐步消除制約文化工作發展的消極因素。要樹立管理人才、科技人才是企業的寶貴財富，文化人才、藝術人才也同樣是企業寶貴財富的觀念，不斷優化煤炭行業文化人才的資源結構，壯大煤炭文化人才隊伍。

要加強人才培養，加大培訓力度，擴大培訓規模，形成長期培訓和短期培訓相結合，煤礦文聯培訓與基層企業培訓相結合，培訓專業人才與培訓基層骨干相結合的培訓新格局，增強培訓工作的科學性、系統性、針對性，建設好煤炭文化隊伍。造就一批在行業文化研究、文化藝術、體育等各領域有影響的領軍人物。

第四、完善各項制度。

必要的規章制度，是搞好煤炭文化工作的重要保障。在實際工作中各單位形成的一些會議制度、活動制度、競賽制度、檢查制度、獎懲制度等，要在改革中進一步完善，切實加強對文化工作的管理，以便將煤炭文化工作進一步推向科學化、系統化、群眾化、規范化，同時在新的起點上，向更深、更廣、更高的層次發展。

第五、加強組織協調。

中國煤炭職工思想政治工作研究會、中國煤礦文化藝術聯合會、中國煤礦體育協會等社團組織，要充分發揮各專業協會的協調組織功能、業務輔導功能、藝術培訓功能、活動示范功能。完善各專業協會的管理制度，活動制度，建立和完善煤炭文化人才庫，使各專業協會真正發揮其應有的職責和作用。

特別要深刻理解中央賦予文聯組織“團結引導、聯絡協調、服務管理、自律維權”的新職能新定位，充分認識煤礦文聯在煤炭文化運行中的重要地位，進一步強化煤礦文聯的業務指導功能、組織協調功能、宣傳推廣功能、團結服務功能，加強自身建設，發揮組織作用。

一是從工作思路上說，面對煤炭行業管理體制發生重大變革的形勢，煤礦文聯要進一步解放思想，勇于探索，積極尋求適合當前形勢發展的文化工作的新路子。

二是從文化活動上說，煤礦文聯要繼續堅持“立足煤礦，活躍基層，服務礦工”的宗旨，堅持“煤礦文化活動上下結合，以基層活動為主;大中小形式結合，以中小型為主;既要量力而行，又要盡力而為”的文化活動原則，充分發揮文聯組織的特殊作用。

三是從整體工作上說，要進一步加強中國煤礦文聯對全煤系統文化整體工作的指導，大力推動煤炭文化的發展繁榮。

四是從當前首要政治任務上說，要精心組織學習貫徹《講話》精神，提高認識，統一思想，凝聚力量，扎實推動煤炭文化藝術工作的改革創新，全面推進煤炭文化藝術事業向前發展。要通過學習宣傳貫徹《講話》精神，加強文聯自身建設，充分發揮文聯組織在煤炭行業文化建設中的主導作用，更好地團結凝聚廣大煤炭文化工作者，努力增強政治自覺、思想自覺、行動自覺，為盡快形成煤炭文化建設的新常態作出新貢獻。