安全是個沉重而又永恒的話題，它貫穿了煤炭生產(chǎn)的全部過程。安全是什么?它是一種態(tài)度，又是一種責任。歸根結(jié)底，安全就是一切。對于企業(yè)來說，離開了安全，何談效益，更何談發(fā)展;對于個人來講，離開安全，何談安心工作，更談不上快樂生活。安全是構(gòu)筑企業(yè)大廈的基石，是營造家庭溫馨的根本，是每一個人應(yīng)有的責任。

隨著社會的不斷發(fā)展，煤礦生產(chǎn)的安全問題日益凸顯。進入新世紀，經(jīng)過各方面的努力，我國安全生產(chǎn)的理論、法律、政策體系得到建立和完善，安全監(jiān)管機制不斷健全，安全生產(chǎn)狀況趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一個時期來的安全生產(chǎn)工作雖然取得了較好成績，但形勢依然嚴峻。尤其對煤礦來講，由于點多面廣，安全管理難度大。在生產(chǎn)作業(yè)中，特別是煤礦，巷道狹窄、陰暗潮濕、粉塵濃度大、噪聲高和空氣污染，作業(yè)人員要承受機械、有毒氣體、高處墜落等事故的危害，而露天邊坡坍塌、地下礦冒頂、片幫、透水、放炮、瓦斯、煤塵，對工人生命安全威脅更大。總的來看，目前我國安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然比較薄弱，防范抵御事故災(zāi)害的能力還比較脆弱，特別是那些深層次、歷史性的問題，很難在短期內(nèi)根本解決。

安全事故的發(fā)生主要是企業(yè)管理的缺陷。管理缺陷包括忽視安全和管理不力，忽視安全是因為外界約束乏力，而管理不力的原因則在于安全投入的不足以及人員素質(zhì)的欠缺。下面我們就從引起安全事故的幾個方面，探討煤礦企業(yè)提高安全水平的策略。

加大安全生產(chǎn)投入。多年來，造成煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴峻的根本原因之一是國家與企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的總體投入不足，特別是在煤礦安全科技方面的投入更是嚴重不足：一些大中型國有煤礦企業(yè)根據(jù)亟待解決的問題，開展了一些科研項目的研究，但投入的經(jīng)費有限;大多數(shù)礦山，特別是一些經(jīng)濟效益差的小煤礦、民營煤礦基本上在礦山安全科技方面投入甚少。再者，煤礦企業(yè)在安排生產(chǎn)性新建、擴建、改建項目時，往往由于投資不足或出于“節(jié)省”考慮，致使項目中配套的安全項目無法正常運轉(zhuǎn)，或安全生產(chǎn)不能健康運行。還有一些企業(yè)不僅安全投入不足，而且基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)也投入不足。2008年20起一次死亡三人以上的煤礦事故中，有10起為中毒事故，這些礦井均未實行機械通風，且在作業(yè)前未對井下空氣質(zhì)量進行檢查。

提升策略：按照“企業(yè)負責，政府支持”的原則，完善地方政府、企業(yè)共同增加煤礦安全投入的機制，出臺有關(guān)煤礦安全資金和維檢費提取使用管理辦法，對專項資金的提取、使用進行監(jiān)督，確保安全資金專款專用，集中用于煤礦通風設(shè)備更新，礦井瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，綜合防治煤與瓦斯突出，防滅火、防水、防塵、供電系統(tǒng)，運輸系統(tǒng)以及其他與煤礦安全生產(chǎn)直接相關(guān)的建設(shè)和改造。

大力實施“科技興安”戰(zhàn)略。科技與裝備是煤礦安全生產(chǎn)的有力保障。總體目標是：煤礦企業(yè)瞄準行業(yè)先進水平，加快提升礦井裝備水平，積極推進煤炭生產(chǎn)工藝改革。加快淘汰落后生產(chǎn)方式，加大自主研發(fā)力度，在大傾角綜采、構(gòu)造復(fù)雜條件下綜采、薄煤層機采、極薄煤層螺旋鉆機采以及快速掘進等爭取重大突破，最大限度地減少炮采、炮掘。對無法實行機械化作業(yè)且不能保障安全生產(chǎn)的煤層，一律禁止開采。加快煤礦信息化步伐。以自動化技術(shù)改造礦井提升、供電、膠帶運輸、排水等主要生產(chǎn)系統(tǒng)，加速建立安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，對礦井上下各環(huán)節(jié)主要設(shè)備運行狀態(tài)和瓦斯、煤塵、火、水、頂板壓力等實行全過程、全方位監(jiān)測監(jiān)控，部分重點崗位實現(xiàn)專人值守，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)控數(shù)字化、操作自動化、管理信息化。

注重員工培訓(xùn)，提高員工綜合素質(zhì)。作為高危行業(yè)，尤其需要高素質(zhì)的人才。但是，由于煤礦企業(yè)生產(chǎn)準入門檻低，導(dǎo)致低素質(zhì)人才大量進入。為了節(jié)約生產(chǎn)成本，大量聘用沒有任何安全保護經(jīng)驗的農(nóng)民工，而高素質(zhì)人才由于待遇等原因又留不住，從整體上造成了煤礦從業(yè)人員素質(zhì)低下。即使在國有煤礦中對采掘一線工人文化程度的要求也不是很高。特別是在經(jīng)濟效益較差的西部地區(qū)，多數(shù)工人是初中及以下文化程度，安全意識較差。而且這些企業(yè)自我培訓(xùn)教育的能力低，不重視員工培訓(xùn)。這種狀況，既埋下事故隱患，也加大了安全管理的難度。違法生產(chǎn)，違章指揮，違章作業(yè)，違反勞動紀律的現(xiàn)象屢禁不止，直接威脅著企業(yè)的生產(chǎn)安全和礦工的生命。由于一線工人的素質(zhì)低，導(dǎo)致礦工自我保護意識較差，礦工對煤礦的工作環(huán)境及周圍潛在的危險認識不足，缺乏必要的危險辨識能力和防災(zāi)知識，意識不到事故隱患的存在，一旦發(fā)生事故也不能正確應(yīng)對。

提升策略：更新培訓(xùn)理念，完善分配機制。把好職工培訓(xùn)關(guān)，使職工形成新的思想理念：學習好是有用的，培訓(xùn)是最大的福利。對學習成績優(yōu)秀的學員加大獎勵力度，對考試不合格人員堅決予以從重處罰，甚至清理出職工隊伍，使不學無術(shù)之人無藏身之地，形成職工人人自我充電，自我加壓，自我提高的良好學習氛圍，形成“要我學”的點名培訓(xùn)到“我要學”的按需培訓(xùn)理念。將職工業(yè)務(wù)素質(zhì)作為利益分配中的一個重要指標，與每個人經(jīng)濟收入掛鉤，打破同工平均分配，技能高低一樣薪酬的分配機制，使職工自覺自愿地學習掌握安全技能，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

建立合格的培訓(xùn)教師隊伍。應(yīng)逐步實施培訓(xùn)教師資格認證制度，通過中介機構(gòu)來確定培訓(xùn)教師任職資格，提高培訓(xùn)教師素質(zhì)。改變煤礦企業(yè)兼職培訓(xùn)教師的使用管理辦法，解決兼職教師培訓(xùn)和業(yè)務(wù)兩頭顧的弊端。另外，教師的專業(yè)知識、教師對生產(chǎn)設(shè)備和工藝流程的熟悉程度、教師備課的認真程度、教師的敬業(yè)精神是影響培訓(xùn)質(zhì)量的主要因素，所以，培養(yǎng)一支專業(yè)知識過硬的教師隊伍是提高培訓(xùn)質(zhì)量的首要任務(wù)。

要注重培訓(xùn)的質(zhì)量，逐步改變培訓(xùn)方式，開拓創(chuàng)新，不走過場，不搞形式，要把職工的理論培訓(xùn)與實際操作考核相結(jié)合，充分考慮煤礦生產(chǎn)作業(yè)特點，合理組織職工安全培訓(xùn)。針對煤礦職工生產(chǎn)作業(yè)時間長、工作量大，時間、體力、精力有限的特點，在培訓(xùn)組織上應(yīng)靈活多樣，針對性強。在條件允許的情況下應(yīng)盡可能多安排職工脫產(chǎn)學習，使職工接受系統(tǒng)化的培訓(xùn)，保證培訓(xùn)效果。不具備脫產(chǎn)培訓(xùn)條件的，應(yīng)積極鼓勵職工自學、以師帶徒現(xiàn)場學習。

嚴把培訓(xùn)考核關(guān)。根據(jù)各地煤礦生產(chǎn)作業(yè)條件，以集團公司為單位建立適合本地特點的標準化試題庫，嘗試以考代培，煤企職工要通過統(tǒng)一的資格考度，統(tǒng)一的培訓(xùn)標準，避免標準不一、把關(guān)不嚴，使安全培訓(xùn)流于形式。

只要教師、學員、培訓(xùn)、考核四方面密切配合，全員、全過程的培訓(xùn)質(zhì)量管理就基本形成，培訓(xùn)質(zhì)量必然得到保證。

加強政府管制。改革開放以來，我國對安全生產(chǎn)的國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督非常重視，安全生產(chǎn)的監(jiān)察、監(jiān)督理論和實踐得到發(fā)展，省、市、縣形成了一套新的管理機構(gòu)體系，為我國的安全生產(chǎn)工作開創(chuàng)了新的局面。但一些地方安全生產(chǎn)工作力度存在層層衰減問題，政府安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力、公信力，在少數(shù)地方有逐級弱化的現(xiàn)象。有些工作人員對非法開采煤礦整頓關(guān)閉以及國家和上級政府已經(jīng)做出的決策，認識有差距，行動上消極;個別人員甚至失職瀆職、以權(quán)謀私，充當違法行為的保護傘。例如在2008年，受煤礦產(chǎn)品價格上漲帶來的巨大利益驅(qū)動，一些地區(qū)出現(xiàn)了無證違法開采、以采代探、違規(guī)開采等無視國家法規(guī)的行為。對安全監(jiān)察部門的“停產(chǎn)指令”置若罔聞。近年發(fā)生的幾起特大事故都是一礦出事，波及多礦，教訓(xùn)深刻。礦業(yè)秩序混亂成為影響煤礦安全生產(chǎn)的源頭之一。

提升策略：充實企業(yè)安全生產(chǎn)的政府管制力量。社會性管制的加強是未來政府職能轉(zhuǎn)變的主要方向，因此對中國安全生產(chǎn)的嚴峻局面，應(yīng)努力增強安全生產(chǎn)政府管制力量，包括增加人員數(shù)量，滿足增強檢查頻率的需要。通過嚴把進人關(guān)以及高質(zhì)量地在職培訓(xùn)提高管制人員的素質(zhì)，保證管制質(zhì)量和管制力度，嚴格執(zhí)法。

加強對管制者的管制，防止管制者被俘獲。首先需進一步明確界定管制機構(gòu)的責權(quán)利，理順管制的體制，避免職能的交叉重疊;其次在責權(quán)明確的基礎(chǔ)上嚴肅查處管制者的失職行為，完善管制的過程，明確對管制者履職的制約。

強化安全生產(chǎn)政府管制機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)力，確保管制機構(gòu)管制的有效性。政府安全生產(chǎn)管制機構(gòu)失靈導(dǎo)致的傷亡事故對職工身體造成的傷害具有不可逆性，而且事故的損害遠不止經(jīng)濟上的影響，因此應(yīng)賦予管制機構(gòu)更強硬的管制執(zhí)法權(quán)力，可考慮組建專職的管制執(zhí)法隊伍以確保管制指令的落實。

努力開辟安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，包括媒體監(jiān)督、社團監(jiān)督以及社區(qū)監(jiān)督等等，通過增加政府管制機構(gòu)擁有的信息量，提高對于企業(yè)違法行為進行管制的行動準確性。鑒于新聞媒體的廣泛性和群眾性以及群眾對其監(jiān)督作用的日益認同，應(yīng)該進一步放松對媒體的管制，使其充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，讓覆蓋范圍廣而運行效率較高的媒體自發(fā)形成社會所需的各類信息的傳達，以減少信息的不對稱，增強管制的有效性，使違規(guī)違法者無處遁形;也可通過工會維權(quán)職能的強化，積極培育強有力的社會制衡力量，改變政府部門的單邊治理模式，從而給被管制者和管制者同時施壓，避免權(quán)力失衡。

安全不能有間隙，安全沒有休止符，它是生命的伴侶，幸福的紐帶，它牽著親人的思念，連著企業(yè)的發(fā)展與國家民族的命運。生存與死亡，安全與災(zāi)難，就像黑夜與白晝一樣，時刻跟隨者我們，我們不能有絲毫的懈怠，我們要用堅強的臂膀扛起煤礦安全生產(chǎn)的大梁，安全至上!

(作者單位：中煤保險財務(wù)部)